白树仁委员:
您提出的《提高农业产值是乡村振兴的关键》的提案收悉,经研究,现将办理情况答复如下:
一、关于“粮食安全生产”的建议
古往今来,粮食安全都是治国安邦的头等大事。去年9月,习近平总书记到湖南考察时提出了“要扛稳粮食安全的重任,稳步提升粮食产能”明确要求。国务院印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》,要求将有限的耕地资源优先用于粮食生产,采用有力措施防止耕地“非粮化”,着力稳政策、稳面积、稳产量,牢牢守住国家粮食安全的生命线。湖南坚持把“稳定发展粮食生产、保障粮食安全”作为农业农村工作的首要任务,坚决扛稳扛牢粮食安全政治责任。近年来国家、省级层面不断加大政策支持力度,提升种粮比较效益,保障农民种粮基本收入,让种粮农民有甜头有盼头。多年来,我省特色经济作物产业开发一直遵循“上山下滩、不与粮棉争地”的原则,因地制宜利用荒山荒地、河滩洲土种植经济作物,发展特色经作产业,特色经济作物已成为优势产区的主导产业之一,为促进产业脱贫、乡村振兴、产业兴旺发挥了重要作用。
二、关于“引导发展特色产业”的建议
在现有农田面积有限的情况下,大力发展优势特色农产品,实现园区化发展,是提高农田产出,增加农业总产值的重要途径。一是抓农业优势特色产业规模化、集群化发展。省委省政府高度重视优势特色农业产业发展,集中力量在全省打造粮食、畜禽、蔬菜、油茶、油菜、茶叶、水果、水产、中药材、南竹“十大农业优势特色千亿产业。2018年省政府出台了《关于深入推进农业两个“百千万”工程促进产业兴旺的意见》(湘政发〔2018〕3号),实施“品牌强农、质量强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、开放强农”六大强农行动,取得了重大成效。到2020年底,十大千亿产业全产业链产值达12442亿元,规模以上农业产业化龙头企业由4500家增加到5100家(其中销售收入过10亿元的农业龙头企业99家),农业专业合作社由7.9万家增加到11.2万家,家庭农场由3.23万家增加到7.76万家,农产品加工产值由1.5万亿增加到1.86万亿元,居全国第7位。二是抓“一县一特”“一特一片”。围绕促进乡村产业兴旺,引导发展“高端、小众”特色农业,大力发展市场紧缺、潜在需求大的“三品一标”中高端特色优质农产品,推动一县形成一个或多个高品质、有市场、能富民的特色产业或品牌。2018年,省农业农村厅按照“一县一特”“一特一片”的思路,制定了湖南省“一县一特”主导特色产业布局规划,在全省构建“四带八片五十六基地”的产业布局,并以国家级、省级、市县级农业优势特色产业园建设为引领,形成了洞庭湖稻田综合种养区、长株潭都市农业区、湘南粤港澳蔬菜供应区和湘东、湘西山地特色农业区等5大功能区,打造了一系列个性鲜明、竞争力强的县域农业特色产业,带动了区域经济良性发展。安化黑茶、宁乡花猪、靖州杨梅、南县小龙虾等一大批地方小品种做成了大产业;“华容芥菜”系列加工产品占全国同类产品销售市场的50%,湘潭湘莲产销量占全国湘莲市场80%左右,“祁东黄花菜”产量和产值占全国市场的60%以上,邵东中药材玉竹、玄参、射干产销量占全国80%份额等等。根据省委省政府的决策部署,目前省农业农村厅正在牵头起草关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施意见,将继续聚焦农业优势特色产业,坚持以“品牌、品质、绿色”为引领,深入推进特色强农、产业整合强农、科技强农、人才强农、开放强农,促进农业转型升级,实现农业质量发展,真正把农业产业发展成为支撑乡村振兴的富民强省产业。
三、关于“农田现代化改造”的建议
近年来,省委省政府坚持把高标准建设作为民生工程,围绕乡村振兴战略目标,以项目建设为支撑,不断加大农业农村基础设施投入建设力度,全省农业农村农田基础设施得到了明显改善,有效缓解了农业农村发展的基础设施短板问题。农田建设实行集中统一管理体制,统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。农田建设项目管理遵循因地制宜,统筹规划;突出重点,集中连片;整体推进,分期建设;统一标准,综合治理;奖优罚劣,激励竞争的原则。农田建设项目坚持田、土、水、路、林、电、技、管综合治理,实现经济、社会、生态效益的统一。项目按灌区和流域统筹规划,有明确的区域范围,以行政村为基本单元,集中连片,整体推进。坚持因地制宜、科学合理地设计高标准农田建设内容,重点在灌溉与排水、田间道路、土地平整、土壤改良、科技服务、农田防护与生态环境保持、农田输配电、建后管护等方面加大建设力度。在坚持以农田水利为重点,实行多项措施综合治理的前提下,按照“缺什么、补什么”原则确定具体的工程措施和投入比例。坚持绿色发展,按照“少硬化、不填塘、慎砍树、禁挖山”的要求,构建生态沟渠、道路和山(平、堰)塘湿地系统,改善农田生态环境。下一步,我们将按照省委省政府的安排部署,进一步加强统筹规划,加大力度推进高标准农田建设,加强农田建设科技服务和建后管护,提高农业综合生产能力,促进农业增效和农民增收,保护和改善农业农村生态环境。
四、关于“农民技术培训”的建议
在省委省政府高度重视下,近年来,我省以促进现代农业高质量发展为导向,以满足农民理念知识技能需求为核心,以提升培育质量效能为关键,进一步加强了农民实训力度,开展了以“湘农科教云”平台等手机APP等线上培训。同时,通过现代农业产业技术体系平台,组建全省水稻、水果等主导产业的技术专家团队,为产业培育优势品种、创新集成高品质高效益生产新技术、创建新模式,深入到田间地头,指导建立示范基地,解决技术难题等,有效促进了产业发展,帮助农民、企业从高价值农业经营中获得了利益。下一步,要进一步紧贴乡村振兴人才的需求,强化技能培训和一二三产融合发展,加快培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民,充分发挥高校、科研院所、农技推广机构、企业等人才优势,构建多元科技服务体系,加强供需对接为着力点,增加农业科技服务有效供给,提高农业科技服务效能,为推进乡村振兴提供有力支撑。
五、关于“土地流转”的建议
省委省政府高度重视农村土地流转工作,深入贯彻落实中央《关于引导土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等文件精神,并相继出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《湖南省农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》等多个文件。土地流转坚持“依法、自愿、有偿”原则,一是鼓励新型经营主体流转土地进行规模经营,通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式,提升农业规模化经营水平;二是鼓励创新土地流转形式,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策,引导农户长期流转承包地并促进其转移就业;三是土地流转属市场化行为,全省情况不一,不宜做强制规定,但是积极鼓励各地创新土地流转模式,并开展交流学习,借鉴土地流转的先进模式。
感谢您对我省农业农村工作的关心和支持。
湖南省农业农村厅
2021年5月26日