胡颖委员:
您提出的《关于解决环洞庭湖粮食主产区水稻种业发展问题的建议》提案收悉,经研究,现将办理情况答复如下:
湖南是种业大省,作为杂交水稻的发源地,我省水稻种业发展起步较早,发展较快,效果也较好,目前产业综合实力居全国前列。水稻种植面积居全国第二,水稻总产量及杂交水稻种植面积稳居全国首位。近年来,湖南水稻种业创新发展进入快车道,在全国呈领跑优势:一是科技创新取得新突破。以袁隆平院士等为代表的水稻种业领军人物享誉世界,第三代杂交水稻育种技术的应用、基因编辑技术创制的镉低积累水稻新品种、多抗性基因聚合材料创制等成果不断涌现,克隆了水稻雌性不育fsv1、耐盐碱基因STRK1等一批具有重大利用价值的基因,超级稻攻关单产突破1000公斤大关,刷新世界记录。二是商业化育种成效显著。以隆平高科等种企开展的商业化育种,绿色优质品种创新取得重大进展,成为全国的一面旗帜,“十三五”期间我省通过国家审定的杂交水稻品种408个,占全国总数的47.1%,其中绿色优质品种20个,占全国的60.9%。三是企业实力明显增强。企业自主选育的水稻品种,占国审、省审比例分别为98.9%、88.0%,省级核发生产经营许可证的水稻种子企业43家,其中育繁推一体化企业7家,AAA级企业24家,占全国的20%,全国杂交水稻种子销售前20强我省占5家,居全国第一,隆平高科占全国杂交稻市场份额的30%,居中国种业第一,全球种业第八。四是繁育体系不断健全。国家认定31个国家级杂交水稻制种基地市县,我省占9个,杂交水稻常年制种面积30万亩以上,占全国总面积的30%以上,年产良种6000余万公斤,每年向省(境)外供种3000余万公斤,已成为全国产销第一大省。
在取得显著成效的同时,还存在一些突出问题:一是基础性公益性创新能力弱。多数种质资源库(圃、场、区)缺乏保存鉴定条件,现有种质资源只有不到3%开展了深度鉴定评价;现代育种基础理论、育种方法、高新技术手段等前沿研究领域投入不足,优异核心种质创制和功能基因发掘数量少、速度慢,品种“同质化”问题较严重。二是良种繁育示范基地滞后。水稻制种基地主要集中在湘西北、湘南山区,基地规模小,田间基础设施老化,规模化、机械化、信息化发展程度较低;品种安全跟踪评价、良种良法示范推广体系还不健全,部分育种创新成果未能及时转化为生产力。三是多数企业总体实力不强。70%以上的企业不具备原始创新能力,科企合作缺乏紧密利益联结机制,企业小、散、弱局面仍未改观,企业的优势和特色不明显,综合实力和市场竞争力都比较弱。四是产业基础支撑平台不健全。科研基础设施、公共平台依然薄弱,在分子育种、基因编辑等方面缺乏设备、人才和技术储备,与“工厂化”模式育种需求不相适应,新品种保护、资源鉴定评价、品种测试、安全评价与示范推广等基础支撑平台不完善。
您提出的建议非常好,经与相关部门沟通,情况报告如下:
一、关于种质资源保护。去年以来,我省编制了《湖南省农业种质资源保护与利用发展规划(2021-2025)》,制订了全省种质资源普查方案,召集全省各县市区农业农村局负责人进行动员部署,计划利用2021-2023共三年时间,摸清全省农作物种质资源家底,珍贵、稀有、濒危、特有资源得到有效收集和保护,分年度确定的主要目标:2021年,完成鼎城、津市、君山、云溪、资阳、赫山等22个县市区春夏播作物普查与征集,安乡、南县等7个县市区补充征集,汉寿、岳阳县等14个县市区春夏播作物系统调查与抢救性收集,新增资源1500份,入库(圃)保存1000份,更新复壮2000份;2022年,完成秋冬播作物普查与征集、系统调查与抢救性收集,新增资源1500份,入库(圃)保存1000份,鉴定评价1000份;2023年,全面完成普查收集任务,鉴定评价1000份,入库(圃)保存1000份,更新复壮2000份,发布资源状况报告。要求各县市区农业农村局成立普查工作组,组织专门队伍,开展相应的工作指导和技术培训,全面开展资源普查保护各项工作,实现辖区内种质资源应收尽收,应保尽保。根据我省资源分布特点和现有基础,经市县申报和专家考察评估,我厅印发《关于公布省农业种质资源保护单位名录的通知》,确定了常德市地方特色农作物种质资源保护和利用中心等66家农业种质资源保护单位,要求各保护单位履行主体责任,各地履行资源保护属地责任。在各县市区完成普查征集任务的基础上,对已征集资源全面开展鉴定评价和编目入库,转移至相关库(圃)安全保存,推动资源共享开发利用。
二、关于良种育繁与推广。以8个国家级杂交稻制种大县为重点,认定6个省级杂交水稻制种大县,推动基地土地流转,落实制种保险补贴,推广机械化制种技术,扶持专业合作社、家庭农场、制种大户开展规模化制种,确保全省制种面积稳定在30万亩以上。在海南陵水建设的2000亩省南繁科研育种园已基本完工,成为国家南繁规划实施以来首个建成的省级园区,为企业加快培育新品种提供了坚实支撑,常德市农林科学院、省贺家山原种场等38家科研单位和种业企业已入驻园区,使用科研基地1662.8亩,正在开展科研育种工作。省政府与中信集团联合共建的“岳麓山种业创新中心”正式挂牌,主攻分子育种技术和生物种业智能大数据应用技术,正组织开展8大优势物种育种攻关。长沙市芙蓉区获批国家现代农业(种业)产业园,水稻种业科技创新、种子供应保障、种业交易会展、种业服务优化、种业交流合作等五大创建任务全面启动,目前已投入2.77亿元,总体建设进度超过80%,30余家科研单位与种业企业入驻园区,成为优势特色产业引领区、现代技术装备集成区、种企创新创业孵化区、产业融合发展示范区和种业国际合作先行区。以“省有展示中心、市有展示基地、县有展示园”的模式,在全省农业县市区建立新品种展示示范基地,组织农业合作社、种植大户、农民、种子经营商、农技人员等进行现场观摩,开展“看禾订种”,促进“农企对接”,引导农民直观选用良种、应用良法,全省每年展示示范品种6000余个次,召开现场会400余场次,观摩人数超过20万人次,促使好种子精准落实到田。
三、关于种子市场管理。每年制订种子市场安全监管方案,落实县市区属地责任,开展春秋季种子市场专项检查、种子生产基地检查、企业监督抽查、试验环节检测、救灾备荒储备种子检查5大专项行动,严厉打击套牌侵权、制假售劣、未审先制、未审先推、超区域或跨季节推广、农民非法贩种等违法行为,2020年检查种子市场150个和种子门店3208家,抽样合格率99.6%。构建种性安全监管体系,抓好品种试验过程监管、品种抗性验证鉴定、品种生态适应性鉴定和大田生产安全评价,确保农业生产用种安全,2020年验证鉴定182个水稻品种的稻瘟病、白叶枯病、耐高温、结实率、抗倒伏等关键性状,撤销24个存在不可克服严重缺陷品种的审定和引种备案,对111个存在较高种性安全风险的品种给予风险提示。下发《关于切实解决粮食生产中水稻品种“多乱杂”问题的通知》,在全省农业县市区部署良种推广行动,加快名、特、优、新品种的推广应用。
四、关于种业发展扶持措施。2019年,省政府办公厅会同省农业农村厅、财政厅、科技厅、人社厅、农科院等部门,组成省政府现代种业发展课题调研组,对全省种业开展了专题调研,明确了“一体两翼多元”发展战略,提出构建“以创新为驱动、人才为核心、产业为主导、企业为主体、基地为依托、创新为驱动、政产学研结合、育繁推一体化”的现代种业新格局,围绕人才、科技、财税、金融等方面提出了一系列政策,形成了《构建具有国家战略地位的湖南现代种业体系—湖南现代种业发展调研报告》,经时任达哲省长、忠诚副省长审阅,要求各相关部门抓好落实。2021年,为深入贯彻党的十九届五中全会、中央农村工作会议和中央一号文件决策部署,农业农村部和湖南省人民政府决定共同打造种业创新高地。今年4月22日,湖南省与农业农村部签署合作框架协议,明确双方加强统筹协调和分工协作,农业农村部在顶层设计、政策支持、资金安排、试点示范等方面给予倾斜,配合湖南省协调国家有关部委加强对湖南打造种业创新高地的支持;湖南省人民政府发挥主体作用,负责做好专项规划编制和组织实施,在产业布局、建设用地、人才引进、财政资金、税收、金融等方面予以保障。今年4月,省农业农村厅制订《打造种业创新高地2021年度重点工作》,其中将“出台专门支持政策”作为19件实事之一,提请省政府制定支持种业创新高地建设的系列政策,推动项目、资金等集中投入,建立人才引进培养、企业发展壮大等长效机制,争取以省政府办公厅名义印发支持种业创新发展的政策文件。
感谢您对我省农业农村工作的关心和支持。
湖南省农业农村厅
2021年5月11日