向泽恒委员:
您提交到省政协会议《关于加快湘西州等省内山地丘陵地区农机开发和发展的建议》(以下简称《提案》)收悉。经研究,现答复如下:
一、关于“着力改进农机购置补贴政策”的建议
湘西州地貌大多适用丘陵山区机械,丘陵山区农机产业历史悠久,底蕴丰富。其主要生产的产品有旋耕机、茶叶机械、钢架大棚等。近年来,我们根据“应补尽补,敞开补贴”原则,将湘西州农机企业符合条件的产品全部纳入补贴范围。2020年,吉首市宗南重工制造有限公司、古丈县能辉再生能源科技有限责任公司等2家农机企业的6个产品纳入了我省农机购置补贴范围,全年2家企业补贴销售农机具及成套设备共122台(套),享受农机购置补贴资金676.55万元。
近年来,我省不断完善农机购置补贴相关工作机制,通过开展新进补贴机具现场演示评价、对新产品进行成本核算、严肃补贴违规违纪行为查处等,规范高效实施农机购置补贴政策。特别是去年,我们采取新增水稻有序抛秧机等31个补贴品目,给予高速插秧机等9类重点急需机具累加补贴,开展新产品补贴试点和自主选择品目补贴试点,开展农机购置贴息贷款和农机展会补贴,加快农机产品鉴定进度,加大老旧农机报废更新力度,推广应用手机APP办理购置补贴,压缩购置补贴办理时间等多项措施,推动农机推广服务“331”机制落实。全年,省市县财政实施补贴31875万元,撬动农民购机34.59亿元,推动实施农机购置补贴11.7亿元,购置补贴同比增加94%,农民得到更多实惠,湘产农机销量逆势增长,农机化综合水平增幅历年最高。
下一步,我们将根据农业农村部和省委省政府相关部署要求,结合您的《提案》,拟将插秧机、有序抛秧机、育秧流水线、循环运动育秧苗床、农用北斗终端等水稻生产薄弱环节机具补贴比例由30%提高到35%;降低拖拉机、田间轨道运输机、北斗导航系统、植保无人飞机等常规机具和补贴比例偏高机具的补贴额度;将集中育秧等成套设备列入补贴范围;将连栋钢架大棚试点范围扩大到机插机抛试点县;省财政继续对钢架大棚等9类重点急需机具实施累加补贴;进一步简化农机购置补贴办理流程,压缩补贴兑付时限,不断完善改进农机补贴政策,进一步提升公众满意度和政策实现度。
二、关于“加大项目支持,补齐基础设施落实短板”的建议
2020年,省财政安排专项资金评选21个县开展果菜茶田土宜机化改造试点,并优先考虑湘西州等脱贫攻坚任务重的地区,将花垣县、永顺县纳入试点县范围。
2021年,我们还将积极向省政府汇报,加强与省财政厅的沟通,争取省级财政安排果菜茶田土宜机化改造试点等项目资金,并向脱贫县进行倾斜。建议湘西州可结合本地生产实际,按照程序申报相关项目。
三、关于“推进土地经营模式创新”和“开展农机社会化服务,培育壮大新型服务组织”的建议
2020年,我们调整农机合作社发展思路,下发《湖南省2020-2022年现代农机合作社建设实施方案》,农机合作社在原来基础上提档升级。省财政安排6100万元支持创建120家现代农机合作社、60家现代农机合作社示范社、25家全程机械化综合农事服务中心。农机合作社数量增多,服务面积增大,赢利能力增强。农机合作社大规模的社会化服务,推动全省水稻耕种收综合机械化水平提高近2个百分点,达到78.36%;水稻机插机抛率提高5个百分点,达到39.2%。
下一步,我们将加强宣传引导,引导和鼓励农户在自愿的前提下,鼓励市县利用农业发展或产业扶贫资金,支持村级集体或农机合作社购置、租赁农机具,为当地农户开展作业服务,多措并举推动丘陵山区农民用机,支持农机合作社发展。
同时,我们还将一方面梳理僵尸社、清理空壳社、壮大示范社、做强全程机械化综合农事服务中心,提升农机合作服务能力、赢利能力和抵御风险能力;进一步强化农机合作社服务粮食生产的责任担当,将水稻机插机抛实时上传的面积,作为评审示范社和综合农事服务中心的重要依据,持而不懈抓好农机合作社建设。另一方面,将推动农机服务由粮油作物,向果菜茶、畜禽水产等农林牧渔全行业、全产业链延伸,促进农机化地域和领域均衡发展;将进一步健全农机监管信息系统,积极组织机具跨区作业,确保数据实时传输,实现需求共享、机具共用。
四、关于“加大丘陵山区特色农业机械的引进和研发力度”的建议
2020年,省委省政府确立了打造智慧智能农机产业链发展高地战略,相关工作有力有序推进。省财政安排2600万元,支持省内农机规模企业和相关高校研发改进有序抛秧机、油茶烘干剥壳机、石灰精量撒施机、蔬菜收获机等丘陵山区特色农业机械。在系列政策推动下,湘产农机质量不断提升,销量逆势增长,增幅在50%以上。
丘陵山区机械化是短板、是难点,也是未来工作重点。下一步,我们将用好部里“改机适地”试点政策,加快机具研发推广。选择部分县,开展石灰精量撒施治理受污染耕地作业补贴试点。年内将加大力度推广百合、芥菜、山地玉米收获等改进机械。坚持在改中用、在用中改,促进机具向先进适用、智慧智能方向发展。建议湘西州可结合本地生产实际,指导本地企业加大对丘陵山区农业机械的研发力度,促进湘西州农机产业发展。
五、下一步工作计划
1.在补贴资金分配予以倾斜。将脱贫攻坚作为资金分配测算重要因素,优先满足贫困地区补贴资金需求。
2.支持丘陵山区特色机具引进和研发。以长沙农机研发中心为依托,聚焦果蔬、林果、畜禽等丘陵山区优势产业,加大相关机具研发力度。优先将丘陵山区所需机具纳入我省补贴范围,支持丘陵贫困地区提高特色产业机械化水平。
3.指导项目申报。将本着“县级自愿、市州推荐”的原则,指导有意向的湘西州所属县市区,申报果菜茶田土宜机化改造试点等项目。
4.适当增加农机具推广经费。将继续关注和支持湘西州农机产业发展,将增加湘西州农机具推广经费,支持新机具、新技术推广。
十分感谢您对农机化事业的关心和支持,请您继续对我省农机化事业的发展提出更多、更好的宝贵意见。
湖南省农业农村厅
2021年6月10日