金鑫委员:
您提出的关于《牵好“三个必须”牛鼻子,打造乡村振兴强引擎》(第0400号)提案收悉,经商会办单位省自然资源厅、省生态环境厅意见,现将办理情况答复如下:
近年来,我省认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对湖南工作的重要讲话指示精神,按照精细农业发展要求,以农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动为抓手,大力实施乡村振兴战略,着力推进农业农村现代化,农业农村呈现良好发展势头。去年,全省农业增加值4240.4亿元,较上年增长3.7%,绝对值居全国第6位、中部第2位,增速居全国第11位、中部第1位;农村居民人均可支配收入16585元,增长7.7%,绝对值居全国第12位、中部第3位,增速居全国第13位、中部第2位。9月,习近平总书记考察湖南时,对湖南农业农村工作给予了肯定。
一、关于牵好“农业必须强”牛鼻子,建设“一乡一业,一村一品”特色产业
我省始终扛稳农业大省保供给的政治责任,深入实施“百千万”工程和“六大强农”行动,扎实抓好了农业生产,农业优势特色千亿产业发展呈现新特点。一是粮食生产“双增”。出台了《关于稳定发展粮食生产的意见》等一系列政策措施,大力发展早稻集中育秧,推进“压单扩双”、遏制抛荒,切实稳定粮食播种面积。去年全省落实粮食面积7132万亩,增长3%,对全国粮食面积增长贡献率达19.7%;产量603亿斤,增长1.4%,超额完成国家下达的目标任务。二是生猪稳产保供。以“优质湘猪工程”为抓手,坚持省负总责,毫不放松抓生猪生产稳产保供,出台并推动各项扶持政策落实落地,建立生猪生产发展责任考核机制,一手抓非洲猪瘟防控,一手抓生猪产能恢复,全省生猪产能恢复势头强劲。截至去年末,全省生猪恢复到2017年的94.1%,高出全国平均水平3.1个百分点。三是大力发展农业优势特色千亿产业。着力打造粮食、畜禽、蔬菜、水果、茶叶、油料、水产、中药材、南竹等优势特色千亿产业。按照“一县一特、一特一片”的思路,全省构建了“四带八片五十六基地”特色产业布局,逐项制定农业优势特色千亿产业发展规划,明确核心产区,给予重点支持。四是加强农业园区建设。多层次开展农业园区创建工作,打造产业发展载体,促进农业优势特色千亿产业集聚发展。目前共创建6个国家级现代农业产业园,省级累计创建现代农业特色产业集聚区(省级现代农业产业园)27个、优质农副产品供应基地(示范片)58个、现代特色产业园省级示范园639个,打造了14个国家级农业产业强镇、15个省级农业特色小镇。五是大力培育农业品牌。重点培育了“两油两茶两菜”(湖南茶油、湖南菜籽油、湖南红茶、安化黑茶、湘江源蔬菜、湖南辣椒)省级区域公用品牌,与江西省共同打造“湘赣红”区域公用品牌,已完成品牌商标注册。统筹支持“一县一特”品牌建设,形成了以“湘味农产品,香飘百姓家”为主题的品牌体系。六是促进产销对接。建成湖南省消费扶贫示范中心、贫困地区优质农产品展示中心、优质农产品产销体验中心,正在建设特色优质农产品产销对接综合服务中心,搭建了“湖湘农事”“芒果扶贫云超市”“湘农荟”等产销对接网络平台,全力办好了中国中部(湖南)农博会等展示展销活动,形成线上线下共同发力的促销格局。
二、关于牵好“农民必须富”牛鼻子,建好“公司+基地+合作社+农产”的“富农”产业链
全省上下千方百计拓展农民增收渠道,面对近几年的诸多不利因素,农村居民人均可支配收入保持了稳定增长。去年,农村居民人均可支配收入比上年增长7.7%,在中部地区排名第二,实现了增速高于全国平均增幅、全省城镇居民收入增幅和地区生产总值增幅的“三个高于”目标,呈现出绝对值在全国排名、在中部地区排名“双提升”态势,实现了与全国平均水平之间的绝对差距和城乡居民收入相对差距“双缩小”。一是做大做强农产品加工业。出台扶持政策,持续实施“百企”工程,推动农产品加工业快速发展。全省农产品加工企业发展到5.03万家,其中规模以上企业4950家,省级龙头企业达到920家、去年新增307家,国家重点龙头企业60家。通过龙头企业带动,2020年全省农产品加工业产值达1.86万亿元,增长3.16%,规模居全国第7位。二是加快推进农业基础设施建设。加强农田基本建设,将高标准农田建设纳入全省重点项目进行管理,全省累计建成高标准农田3342万亩。建立农机推广服务“331”机制,农机合作社发展到6021家,带动全省农机总动力达到6550万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化率达到52.5%,积极打造全国智慧智能农机制造业高地。推动出台了《关于加快推进设施农业发展的实施意见》,规划建设5个100万亩以上设施农业产业片(带)。制定了至2025年的全省冷链物流业发展规划和若干政策措施,全面启动农产品仓储保鲜冷链设施建设工程。三是创新现代农业经营体系。以实施“千社”“万户”工程为抓手,大力培育新型农业经营主体,全省家庭农场发展到16.5万户,农民合作社发展到11.2万家。农业社会化服务组织发展到6.9万个,其中粮食类3.6万个,服务小农户260万户,服务粮食面积1500余万亩,探索推广了代育秧、代插秧、代收割、代烘干等“十代”社会化服务模式。加强高素质农民教育培训,创办“农技大课堂”“湘农科教云”等网络教育平台,实施基层农技特岗人员定向培养和农技推广服务特聘计划。四是巩固产业扶贫成果。深入开展“千企帮村、万社联户”产业扶贫行动,所有国家重点龙头企业、省级龙头企业和1042家市级龙头企业参与“千企帮村”行动,帮扶贫困村3010个,发展“一村一品”专业村1840个;建立产业扶贫合作社1.7万个,入社贫困户37.3万户、117.9万人,人均增收1670元以上。全省累计有356万贫困人口通过发展产业实现脱贫,农业农村部组织14位驻华使节来我省考察产业扶贫工作,获得好评。
三、关于牵好“农村必须美”牛鼻子,建设“绿水青山就是金山银山”的乡愁村庄
习近平总书记指出,推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命,也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。我省坚持“两山”理念,全力守护好一江碧水,着力推进农业农村绿色发展,推动农业农村发展绿色转型。一是扎实推进禁捕退捕。建立各级党委、政府主要负责同志任组长的禁捕退捕领导机制,将禁捕退捕工作纳入省委、省政府真抓实干督查激励事项和河(湖)长制绩效考核内容,紧扣时序节点,聚焦关键环节,狠抓措施落实,取得了阶段性重要成效。“一江一湖四水”全面实施禁捕,建档立卡的20376艘渔船、28588名渔民已全部退出,禁捕区域基本实现“四清四无”,符合参保条件的退捕渔民全部纳入养老保险,渔民转产安置工作基本完成,全省禁捕秩序稳定。二是全面推进受污染耕地安全利用。省级层面建立厅际联席会议制度,落实工作调度、专家指导、调研督导、约谈预警、考核激励五大机制,长株潭地区重度污染耕地种植结构调整任务清零,全省500.78万亩中轻度污染耕地落实一项以上农艺调控措施,占任务的102.4%,47.55万亩严格管控区全面退出水稻生产、进行种植结构调整。三是全面完成农村人居环境整治三年行动目标。去年完成农村改厕106.1万户、建成农村公厕1071座,“首厕过关制”经验做法在全国推介,全省一类县农村无害化卫生厕所普及率达到93.9%,超过了90%的国家任务目标。全省一二三类县农村生活垃圾得到治理的行政村比例分别为100%、97.2%、90.9%;对农村生活污水进行治理的行政村占比达49.8%,均达到国家要求。全省畜禽粪污综合利用率达到85%以上,农药、化肥使用量连续5年负增长,秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到88%、85%,均已达标。加大美丽乡村建设力度,省级累计创建美丽乡村示范村748个。四是扎实推进农村生活污水处理。注重顶层设计,发布了《湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(DB43/1665-2019)《湖南省农村生活污水治理专项规划指导意见》《湖南省农村生活污水治理技术指南(试行)》和《湖南省农村生活污水治理村考核暂行办法》等一系列文件。注重规划先行,组织开展县域农村生活污水处理专项规划编制,目前全省各县市区均完成规划编制工作。开展农村生活污水治理,在全省1003个村开展农村生活污水治理,目前已全部完成验收工作。开展农村黑臭水体治理试点,分别在华容、沅江、新邵、津市四地开展农村黑臭水体治理试点示范,取得较好的效果。五是持续深化农村改革。按照农村改革“扩面、提速、集成”的总体要求,深入推进各项改革。深化农村“三块地”改革,在宁远县、鼎城区、澧县、新田县开展第二轮土地承包到期后延包试点;在浏阳市、汨罗市、宁远县、凤凰县开展宅基地制度改革试点;浏阳市农村集体经营建设用地入市改革试点取得积极成效。扎实推进农村集体产权制度改革,基本完成农村集体产权制度改革整省试点任务。此外,推动出台了我省贯彻《中国共产党农村工作条例》实施办法,建立了实施乡村振兴战略实绩考核制度。
四、下阶段努力方向
当前我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,“三农”工作的重心实现历史性转移,根据您的提案建议,下一步,我省将认真落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的决策部署,大力实施“三高四新”战略,全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,加快农业农村现代化,努力构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的发展新格局。重点是抓好以下工作:
1.狠抓重要农产品供给,坚决做到“两个确保”。一是确保粮食稳产增产。全面完成国家下达我省粮食播种面积、产量等任务,突出抓好耕地抛荒整治,推进农业机械化和农业生产专业化、社会化服务,加强技术指导和防灾减灾。二是确保生猪生产稳定恢复。抓好非洲猪瘟常态化防控,深入实施“优质湘猪”工程,重点抓好生猪调出大县和大型养殖企业发展,积极防范“猪周期”冲击,促进生猪产业健康发展。
2.认真落实“三高四新”战略,着力打造“两个高地”。落实省政府与农业农村部“两个高地”合作框架协议,组建工作专班与农业农村部建立工作协同机制。抓紧研究编制两个高地实施方案,细化任务目标和措施,推动合作协议落实落地。一是打造种业高地,重点推进“五区一中心一基地”建设,即建设全国杂交水稻创新引领区、生猪核心种源先导区、“三高”食用菜籽油品种研发优势区、果菜茶品种改良示范区、内陆特色水产种业试验区、国家生物种业技术创新中心、“一带一路”种业国际合作交流基地。二是打造农机高地,重点建设“一中心两基地三示范区”,即建设长沙农机研发中心,建设汉寿县、双峰县两个农机制造基地,建设双季稻全程机械化示范区、“改机适地”与“改地适机”示范区、数字农业示范区。
3.加快农业农村现代化,大力实施“两个行动”。一是实施“六大强农”行动。持续推进品牌强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、人才强农、开放强农行动。以项目建设为载体,突出抓品牌、抓企业、抓集群、抓平台。今年重点抓好“湘江源”“湘赣红”等省级区域公用品牌,继续评选20个“一县一特”品牌,新打造20家标杆龙头企业,创建柑橘、生猪、茶叶、中药材、油菜、稻虾等6个产业集群,推动全省农业农村大数据中心和优质农产品产销对接综合服务中心2个平台建设。二是实施乡村建设行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动,推进38个全域美丽乡村示范乡镇创建,打造300个以上省级美丽乡村示范村、100个省级特色精品乡村。
4.深入推进农业绿色发展,全力保护“两个资源”。一是保护耕地资源。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续推进土壤污染防治攻坚行动。深入贯彻落实《土壤污染防治法》,推进土壤污染精准识别和源头管控。推进受污染耕地安全利用,确保重度污染耕地全面退出水稻生产,大力开展高标准农田建设,推进稻油轮作试点。制定全省农业面源污染治理监督指导实施方案,开展农业面源污染治理示范,总结归纳防控技术和模式。二是保护种质资源。做好农业种质资源普查,今年完成面上普查工作,同步开展分类保护,做到应保尽保。打好长江“十年禁渔”攻坚战,推进智慧渔政建设,在洞庭湖及“四水”流域全面构建立体化防控体系。
5.增强农业农村发展能力,加快完善“两个机制”。一是完善农业经营管理机制。继续试点探索农村承包地、宅基地“三权分置”实现形式。实施新型经营主体培育工程,加大农民合作社示范社、家庭农场发展,支持区域性农业社会化综合服务示范中心建设。二是完善乡村振兴工作机制。发挥好农办、农业农村厅、乡村振兴局作用,统筹推进乡村振兴,今年重点抓好示范市、示范县、示范村建设,抓好湘赣边乡村振兴示范区建设。完善项目管理机制,建好用好省农业农村项目监管平台,形成“储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批”的项目管理格局。
6.推进乡村振兴战略实施,落实保障“两个用地”。一是落实各项用地政策。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,支持返乡人员和当地农民开展城乡居民合作建房试点,保障返乡投资者合法经营的土地权益。支持农村集体经济组织以外的单位和个人,依法通过承包经营流转的方式,使用农民集体经济组织所有的农用地、未利用地,从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产,支持基础条件好的农业产业规模化、融合发展。支持通过开展城乡及本乡建设用地增减挂钩项目,优化农村建设用地布局,合理安排各类生产、生活、生态用地。二是保障用地需求。根据国务院和自然资源部核定湖南省城镇建设用地总规模文件要求,在国土空间规划编制中,将以第三次全国国土调查成果为基础,统筹考虑农村基础设施建设、农村居民安置点建设、耕地保护等情况,在确保不与生态保护红线、永久基本农田、自然保护地交叉重叠的基础上,对乡村振兴项目地块位置、建设规模、空间布局等予以倾斜,保障乡村振兴项目用地需求。在符合国土空间规划、节约集约用地、供地政策的前提下,支持乡村振兴项目建设发展,优化审批服务,确保其合理用地需求。对纳入省级重点项目的乡村振兴项目,将开辟“绿色通道”,实现优先办理、优先审批,确保项目及时落地。
感谢您对我省农业农村工作的关心和支持。
湖南省农业农村厅
2021年6月16日