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黔农议复字〔2022〕80号 签发人：张集智
省农业农村厅关于省十三届人大五次会议
第249号建议的答复
沈芹代表：
您提出的《关于大力支持贵州农产品加工业发展的建议》收悉。感谢您对我省农产品加工业工作的关心和支持。经商省工业和信息化厅、省林业局、省地方金融监管局、中国银保监会贵州监管局，现就建议提出的有关问题答复如下：
一、2021年全省农产品加工业发展情况
去年，按照省委、省政府关于分层级布局农产品加工业、延伸农业产业链条的部署要求，全省坚持大力发展特色食品精深加工，切实抓好农产品深加工高成长企业和单品培育，推动全省农产品加工业快速发展，取得积极成效。
一是农产品加工业快速突破。2021年，全省农产品加工业总产值达7266.3亿元，农产品加工转化率提升至55.8%，农产品加工业与农业总产值比提高到1.55:1。二是结构布局得到优化。全省新建1100个产地分等分级、仓储保鲜和冷链设施，引导加工企业在中心镇、物流节点和原料基地附近布局加工厂房，就近开展农产品加工，提升农产品加工转化率，实现原料在村，加工在城镇。三是技术装备加快升级。推动贮藏保鲜、预冷干燥、冷链配送等初加工技术，非热加工、低温压榨、品质调控等精深加工技术，营养成分分离提取、功能产品开发等副产物综合利用技术逐步推广使用，高效杀菌、无菌包装、在线检测、智能控制等国产加工设备快速应用。但全省农产品加工业与高质量发展的要求还有差距，表现加工龙头企业规模偏小、精深加工不够、要素保障不足等短板。
二、做大做强农产品加工业
今年，全省农产品加工业紧盯农产品加工转化率59%以上的目标，由省农业农村厅联合省发展改革委等9部门，印发《贵州省2022年农产品加工业提质增效行动方案》，实施大力发展初加工、积极发展精深加工、培育壮大加工企业、推动科技创新、建设优质原料基地5项重点工作，努力推动全省农产品加工业规模持续扩大、结构布局不断优化、创新能力显著增强、支撑农业现代化和促进乡村振兴作用进一步凸显。
（一）分层级布局农产品加工业。以粮油和12个农业特色优势产业为突破口，聚焦特色食品研发，稳步推进农产品就地转化，以精深加工拉长产业链。大力发展初加工，初步储备640个产地预冷设施拟建项目，遴选出300个“粮变粉”“椒变酱”“肉变肠”“果变汁”贵州特色食品类初加工示范基地。积极发展精深加工，积极开发方便快捷的休闲食品、食药同源的功能性食品、风味独特的调味品和养生保健饮品，初步确定了120家茶叶、水果、畜禽等特色农产品加工主体，作为拟培育的头部企业对象。省工业和信息化厅构建“两核、三带、六区”的产业空间共同体，以支持农产品（食品）高成长企业开发预制菜、功能性食品、新式茶饮等为抓手，打造盘州等特色食品加工集中区。
（二）提升原料基地建设集中度。实施农业特色优势产业巩固提升行动，通过优化提升特色种植业、稳步发展生态畜牧渔业、加快发展林业产业、提升产业标准化水平、做大做强农产品品牌、扩大农业对外开放、打造高质量发展平台、优化利益联结机制等措施，强化原料保障供应。一季度，全省统筹疫情防控和农业生产，12个农业特色优势产业持续发展，为农业增加值同比增长5.6%、农民收入同比增长7%提供了重要支撑。种植产业方面，实现茶叶产量3万吨，蔬菜产量823.4万吨，同比分别增长6.4%、4.9%；食用菌产量47.7万吨，水果产量26万吨，中药材产量20.2万吨，同比分别增长22.6%、32%和152.5%。养殖产业方面，一季度出栏生猪695.5万头、肉牛50万头、肉羊78.9万只、家禽3600万羽，实现“四肉”产量77万吨，同比增长8.9%；水产品产量8.1万吨，同比增长11.3%。林特产业方面，刺梨加工产品销售收入5.8亿元；特色林产品产量39.9万吨，同比增长67%。
（三）培育壮大加工企业。聚焦培育省级以上龙头企业1200家的目标，加强调度协调，帮助企业有效应对了年初新冠肺炎疫情影响，省级以上龙头企业于2月20日实现全面复工复产。有序开展省级重点龙头企业运行情况监测，按照“退一补一”原则，组织各地申报补报拟认定龙头企业，确保今年完成新增24家农业产业化省级重点龙头企业的目标任务。聚焦12个农业特色优势产业，指导编制“一图两库”，精包装40个农产品加工招商项目，积极筹备农业产业化国家重点龙头企业进贵州暨招商引资推介活动。
（四）推动农产品加工科技创新。坚持问题导向，立足企业科技需求，组织举办了全省首届农产品加工业“科企对接”活动，推动23家国内科研机构与163家省内农产品加工企业搭建合作平台，协调50位专家与企业“一对一”服务，强化科技赋能，推进“产学研推用”，切实加强自主科技研发和技术创新，提升加工效益。
（五）强化三产融合发展。在实施农产品加工业提质增效行动的基础上，积极推动乡村旅游业提档升级。通过举办2022年多彩贵州春季赏花季系列活动，向公众推介“十大油菜花海”、“十条赏花精品景点线路”，丰富“赏花经济”新型业态，促进农旅融合发展。遴选15大油菜花海，省内2个乡村休闲游点，获2022年中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路，10个村参与中国美丽休闲乡村评选，打造具有贵州生态文化特点的农旅品牌，促进产业融合。
三、加大金融创新保障力度
（一）创新农产品加工金融产品。省农业农村厅创新理念方式，联合省农行开发“农产品加工原料收购短期贷”金融产品，面向省级以上农产品加工企业和农产品（食品）深加工高成长企业，给予无抵押、无担保、不超过6个月的农产品原料收购短期贷款，帮助企业解决融资难题。列支2000万元，给予省级以上农产品加工企业贷款贴息，积极纾困解难，帮助企业渡过经济下行的难关。
（二）优化调整农业现代化产业基金申报投放。农业基金以首位产业、精深加工、头部企业为三个支持重点，进一步优化申报机制，调整投放方式。一是放宽申报条件。可一企申报多个项目，一个项目可同时申请“四化”及生态环保基金支持。二是拓宽项目来源渠道。在坚持农业基金协调组办公室推荐项目金额不低于投资总额80%的基础上，允许金融机构直接向基金管理人推荐，基金管理人也可按照市场化方式主动寻找项目。三是优化基金投资条件。银行等金融机构跟贷项目不再作为基金投资的前置条件，基金可通过整体投决、分期投放等方式，按项目建设进度分年度和进度投放。四是提升市场化服务能力。要求农业基金不得通过签署协议或补充协议等方式，强制企业承诺保底收益。
（三）加强农业特色优势产业金融支持。在省银保监局引导指导下，各产业发展工作专班联合金融机构，创新举措强化金融保障。一是开发多元金融产品。陆续推出“黔菌贷”“贵椒贷”“中药贷”“刺梨贷”等特色信贷产品，创新“风险补偿金+名单企业”“风险补偿金+担保”等运作模式，取消或弱化贷款抵押担保条件，提供优惠利率贷款。截至2022年一季度末，已支持12个农业特色优势产业贷款余额723.53亿元，98.67万户。二是强化保险保障作用。对中央财政补贴农业保险自愿参保的脱贫户及边缘易致贫户免除自缴部分保费，对乡村振兴夯实基础县及毕节地区农业保险费率在全省统一下调的基础上再降低20%。截至2022年一季度末，全省农业保险为154.71万户次提供风险保障1083.45亿元，支付赔款2.98亿元。三是落实差异化监管政策。引导要求银行业金融机构单列涉农、普惠型涉农贷款信贷计划，保持涉农贷款余额持续增长，确保信贷资源向“三农”领域倾斜。明确对银行业金融机构涉农贷款不良率高于自身各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）以内的，可不作为监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。鼓励政策性银行、大中型商业银行继续给予普惠型涉农贷款不低于75BP的内部资金转移定价优惠。截至2022年1季度末，全省涉农贷款余额1.59万亿元，较年初增长4.65%。
（四）强化银企互动。省地方金融监管局聚焦企业需求，加大支持力度。一是积极开展政金企融资对接活动。举办2022 年春季融资对接活动，促成农业现代化项目签约338 个，金额144.13 亿元。二是大力支持农产品深加工高成长企业发展。自2021年以来，组织召开多次企业融资对接活动，并按月跟踪调度银行服务支持情况，帮助企业获得金融支持。截至2022 年一季度末，各家银行已累计授信16 家高成长企业27.48亿元，贷款余额19.58 亿元，较2021 年5 月18 日最初调度时新增授信15.81 亿元、新增放款9.02 亿元。三是强力推动农产品深加工高成长企业上市。筛选符合培育条件且有上市意愿的酒、茶、菌、综合高成长加工企业纳入省上市挂牌后备企业资源库，常态化开展上市培训活动，邀请国内顶尖机构专家开展董秘培训、IPO 实务、企业管理、股改融资、并购重组等专题业务培训，帮助企业提升上市业务水平。
四、积极争取项目建设支持
目前，我省已累计争取5个优势特色产业集群和56个产业强镇项目支持。2022年，在组织实施朝天椒、食用菌和肉牛3个续建优势特色产业集群的基础上，新增获批实施油菜和蔬菜2个优势特色产业集群项目，盘州、六枝等48个县（市、区）先后获中央财政资金支持发展特色优势产业加工业。新增8个产业强镇项目，新民镇、盘关镇等56个乡（镇）因地制宜布局以加工业为主导的乡村特色产业。在组织实施好已获批优势特色产业集群和产业强镇项目的基础上，省农业农村厅将进一步加强对接汇报，积极争取。
贵州省农业农村厅
2022年6月24日
（此件主动公开）
（联系人：张双翔；联系电话：0851-85286490）
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