省政协农业和农村委员会:
贵单位提出的《关于支持我省旱杂粮产业做大做强的建议》的提案收悉,我厅会同省发展改革委、财政厅、工信厅、科技厅、粮食和物资储备局进行了认真研究,现将办理情况答复如下:
旱杂粮是我省重要的食用、饲用和食品加工原料,大力发展旱杂粮产业,是我省稳定粮食播种面积和粮食产量的有益补充,既有利于保障粮食安全、坚决扛稳粮食安全重任,又有利于农业产业结构调整、增加农民收入,还有利于满足多层次、多样化的市场需求和消费需求。我省旱地资源丰富,具有发展旱杂粮的优越气候条件。近年来,我省旱杂粮生产稳定发展,单产持续提高,产量基本保持稳定。一是生产规模保持稳定。2020年我省旱杂粮作物面积、产量分别为1141.4万亩和376.2万吨,分别占全省粮食作物的16.0%和12.5%。二是生产区域趋于集中。我省旱杂粮生产主要分布在大湘西山区和湘中南丘陵区。近年来大湘西区域小幅波动,湘中、湘南集中发展,湘北洞庭湖区由于棉田改制发展形势向好。三是种植结构不断优化。我省旱杂粮通过开展新品种选育与栽培技术集成,培育了一批高产、优质专用和抗病耐瘠耐旱品种,重点示范推广鲜食玉米、籽粒花生、菜用甘薯等特色旱杂粮,良种覆盖率达到90%。四是产业生态逐步完善。我省成立了湖南旱杂粮产业联盟,着力构建资源要素共享平台,逐步完善产业发展生态,促进产业高质量发展。目前已有10家科研院所、6家商协会、13个合作市县、50多家企业加入联盟。
关于贵单位所提建议,我们将从以下几个方面抓好落实:
一、强化规划引领,优化产业发展环境
产业要发展,规划需先行。《湖南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出,因地制宜发展马铃薯、大豆、高粱等市场紧缺优质专用旱杂粮生产,推广粮改饲,逐步提高优质旱杂粮、饲料粮在粮食中的比重等。《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出,推进粮食、生猪、油菜等重要农产品供应基地建设,因地制宜发展优质专用旱杂粮。在编制《湖南省食品行业“十四五”发展规划》时,充分采纳本提案建议,将发展旱杂粮产业列入粮食加工的发展重点。我省“十四五”农业农村现代化规划(待省政府常务会议研究同意后发布)已将玉米、大豆等有比较优势的旱杂粮品种纳入其中,“十四五”期间将继续支持旱杂粮生产,并布局了若干优势县,将给予一定支持。省科技厅拟将旱杂粮产业纳入“十四五”农业农村科技创新规划,重点支持薯类、豆类等新品种选育、绿色栽培、精深加工等关键技术研发。我厅拟将“湖湘杂粮”列入千亿产业给予支持,并着手考虑制定“湖南省旱杂粮产业发展规划”。省粮食和物资储备局拟将旱杂粮产业加工设备技术改造、产品研发、品牌建设等继续纳入“千亿产业”支持范畴,将“湖湘杂粮”纳入省级区域公用品牌,在全国各种粮油产品展示展销会上积极推介湖南旱杂粮产品,积极培育和做大做强一批旱杂粮产业龙头;同时,及时为旱杂粮加工企业提供旱杂粮品加工、经营方面的信息,推介外省旱杂粮加工和经营的好经验,为旱杂粮企业搞好全方位服务。
二、强化科技支撑,提升产业发展水平
我们将瞄准关键和共性技术问题解决旱杂粮产业发展中的技术难题,强化科技支撑,充分发挥我省旱杂粮产业技术体系的作用,进一步提升旱杂粮产业发展科技水平。一是加速品种选育和更新换代。近十年来,我省共选育、引进和挖掘了173个旱杂粮作物品种(自育良种53个、引进良种104个、挖掘地方良种16个),其中优质专用型良种74个,包括部省主推品种多个,有利于良种更新换代,为“十四五”旱杂粮产业发展奠定了良种基础。二是推广高效技术。近十年来,我省共集成了38项标准化绿色高质高效技术(其中国家及省级标准27项,部省及体系主推技术11项),并进行了小面积示范。三是集成一批高效种植模式。近年来我省集成了夏玉米(夏甘薯、夏大豆)与冬油菜轮作、春玉米与秋马铃薯轮作、玉米大豆带状轮作等24项特色粮油作物高效种植模式,为“十四五”旱杂粮产业发展奠定了良法基础。四是提升旱杂粮生产机械化水平。近年来,我省引进、研/改制了一批适应我省丘陵山区小地块的农机设备,集成了3个机械化技术标准/规程,旱杂粮作物机播、机收比率逐步提升,标准化生产进一步加强,为“十四五”旱杂粮产业发展奠定了一定的农机基础。五是提升旱杂粮农产品加工水平。近年来,我省共主持修订旱杂粮绿色食品操作规程3项、行业标准2项、团体标准1项,推进了我省旱杂粮加工标准化技术体系建设,开展玉米、甘薯、大豆等旱杂粮产品精深加工开发,建立加工生产线,解决旱杂粮加工附加值低、效益低等问题。六是加强科技转化。引导科技专家服务团,进一步加大对旱杂粮科技成果转化应用,为我省旱杂粮产业高质量发展提供有力支撑。
三、强化品牌建设,打造区域公用品牌
全省已明确打造“两茶两油两菜”省级区域公用品牌,按照省政府部署安排,由相关厅局具体负责实施,如湖南菜籽油、洞庭香米等优质粮油工程品牌由省粮食和物资储备局负责实施,湖南茶油由林业局负责实施。从我厅职责来看,目前除“两茶两油两菜”外其他区域公用品牌建设还没有专项资金支持,为落实乌兰副书记关于打造“湖湘杂粮”省级区域公用品牌作出的批示,明确“湖湘杂粮”列入省级区域公用品牌,并予以支持。同时我们鼓励相关地区按照政策要求,积极培育片区公用品牌、“一县一特”旱杂粮产品品牌、“小而美”特色农产品品牌,我厅按照规定给予相应支持。并建议旱杂粮主产地区结合实际情况,一是做强做大省级公用区域品牌。依托湖南省旱杂粮产业联盟,整合全省旱杂粮资源,做强做大“湖湘杂粮”省级公用区域品牌。二是做好做精小众品牌。以龙头企业、行业协会为依托,推动县域品牌、企业品牌、产品品牌强强联合。三是打牢品质基础。大力发展“二品一标”产品,实施地理标志农产品保护工程,扩大绿色、有机农产品市场供给,提高品牌农产品质量。四是加强农产品营销。农产品电商营销正加速发展,要抓住5G时代新机遇,支持企业(合作社、种养大户)依托政府主办的益农信息社等信息平台,实现线上和线下的深度融合。
四、强化政策支持,助力产业做大做强
一是培育行业龙头企业。支持旱杂粮产业培育一批省级甚至国家重点龙头企业,达到省级龙头企业条件的旱杂粮企业优先支持进入省级龙头企业行列。通过龙头企业带动旱杂粮产业快速发展。二是加大项目支持力度。我厅今年将继续实施“百企”培育项目,将根据实际情况适当倾斜支持符合条件旱杂粮产业龙头企业发展,重点支持“旱杂粮产业联盟”的发展。省工业和信息化厅提出,对符合我省制造强省等相关专项资金条件的旱杂粮加工项目,将予以重点扶持。省科技厅将在2021-2022年省科技创新重点研发计划中,围绕“旱杂粮生物育种”专项,部署实施一批科技创新项目。支持和依托湖南省旱杂粮产业联盟组建“湖南省健康旱杂粮重点实验室”和“科创中心(平台)”。三是支持旱杂粮产业园建设。省发展改革委等单位指导支持湖南省旱杂粮产业联盟和国家级、省级龙头企业,创建一批国家级、省级的“旱杂粮健康科创产业园”、“示范园”等。四是切实减轻企业负担。我厅今年将继续加强与金融机构战略合作,支持金融机构创新金融产品,提升服务质量,拓宽旱杂粮企业融资渠道,帮助企业解决融资难、融资贵问题。同时,积极为旱杂粮企业及经营主体申请贷款贴息等优惠政策,切实减轻企业负担。五是加强旱杂粮基地设施建设。以旱杂粮重点县市为重点,加大高标准旱地农田建设力度,实施稳步提升耕地地力水平工程,加快建设一批标准化、专业化、规模化、优质化的生产基地、旱地良种繁育基地和生产基地,形成具有湖南特色、符合资源优势和经济社会发展优势的“湖湘杂粮”产业基地布局。六是整合涉农项目资金。2020年,省财政共安排耕地地力保护和粮食适度规模经营资金57.53亿元,共安排基层农技推广体系改革与建设资金7300万元,共安排耕地轮作试点任务资金2.7亿元,今年省财政将继续安排相关资金。根据省财政意见,虽然目前我省暂时没有中央和省级财政资金专门用于支持旱杂粮产业发展,但是可以整合耕地地力保护补贴、基层农技体系建设、水旱轮作等涉农项目资金用于支持发展旱杂粮产业。特别是要关注和运用最新巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相关产业扶持政策,积极发挥财政资金引导撬动作用,引入更多金融资本和社会资本,共同推动旱杂粮产业发展。
五、支持联盟建设,促进旱杂粮产业健康发展
湖南省旱杂粮产业联盟是经政府主管部门批准,省农业农村、省粮食和物资储备、省工商联备案指导的全省旱杂粮产业(行业)组织。为更有效地整合资源,加强行业指导,促进我省旱杂粮产业健康发展,我们将进一步支持产业联盟的发展。产业联盟要依法依规、自律自强,在组织协调、项目申报、品种选育、基地建设、收购仓储、精深加工、检验检测、科研创新、品牌打造、产品营销、市场监督、旱杂粮科技创新产业园建设等方面,勇担责任,积极作为,为保障粮食安全和助力乡村振兴作出贡献。
六、抓好顶层设计,强化旱杂粮发展
我们将向省政府建议,出台《关于支持旱杂粮产业发展实施意见》的文件,以便在全省层面指导、协调、支持、推助我省旱杂粮产业发展,助力粮食安全,打造一条乡村振兴有力的途径。
感谢贵单位对我省农业农村工作的关心和支持。
湖南省农业农村厅
2021年8月23日